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    关于征求《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法 (征求意见稿)》意见的公告
    征集开始日期:2019-01-31 11:16:11   征集结束日期:2019-02-07 12:00:00

    拜仁慕尼黑新赛季阵容 www.gfobf.com     为加强爱国卫生工作,提高社会卫生水平,?;と嗣窠】?,全力推进呼伦贝尔市国家卫生城的创建工作,结合我市实际,呼伦贝尔市卫生和计划生育委员会起草了《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》(征求意见稿)。现予以公示,向社会公开征求意见,接收社会各界监督。现将全文进行公示,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于12月31日前反馈至呼伦贝尔市卫生和计划生育委员会。


        联系电话:0470—8217297


        电子邮箱:[email protected]


     


                             呼伦贝尔市卫生和计划生育委员会


                              2018年12月25日


     


    关于《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》的起草说明


     


        为加强爱国卫生工作,提高社会卫生水平,?;と嗣窠】?,促进社会主义物质文明和精神文明建设,市卫生计生委结合我市实际,草了《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》(以下简称办法),按照规范性文件制定的要求,现将《办法》起草情况说明如下:


        一、《办法》制定的必要性和背景


        随着我市经济社会快速发展,环境污染、食品安全、“城市病”等危害群众的健康因素不断增多,与全国一样,我市面临着急性传染性疾病和慢性非传染性疾病的双重负担,城市居民不健康的生活方式还比较普遍。有效解决这些问题,既要靠医疗服务“小处方”,更要靠社会综合治理“大处方”。近年来,全国各地发生的非典、手足口病、H7N9禽流感等疫情的防控经验都充分说明,只有深入开展爱国卫生运动,群防群控,多管齐下,打好卫生防病的组合拳,才能从根本上预防疾病的发生、控制疫情的蔓延。同时,随着各项改革的深入发展,社会结构和利益格局有了较大调整,人们的价值观念、行为方式都发生了很大变化;人均期望寿命的提升,老年病和慢性病的发病比例也在逐年攀升,这些都使爱国卫生的工作内涵进一步丰富,任务进一步加重;此外,随着生活质量的提高,群众的健康需求也有了新的更高的要求。在这种情况下,传统的爱国卫生工作方式方法面临着新情况、新挑战。为了适应新的需求,迫切需要创新工作方法,体制机制的跟进,提升持续发展的能力,以适应社会的发展和广大城乡居民生产生活的需求。


        近年来,市委、市政府提出把呼伦贝尔市建成国家卫生城市的目标,对促进我市城市风貌的改善、城市品位的提升、发展环境的优化和市民素质的提高具有重要的意义。经过近一年的努力,我市创卫工作取得了明显成效,但在城市基础设施建设、环境综合整治、长效机制建设等方面仍然存在一些薄弱环节,亟待改进加强。同时,根据《国家卫生城市标准(2014版)》要求,具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规。为推动我市国家卫生城市创建目标的实现,切实做好爱国卫生工作,有必要制定爱国卫生地方性法规,确立爱国卫生工作长效管理机制,使我市爱国卫生工作走上法制化、规范化和常态化的轨道。


        二、《办法》起草的依据


        《内蒙古自治区爱国卫生条例》《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》


        三、《办法》的起草过程


        2017年12月,市委、市政府做出了以2018年-2020年为周期创建“国家卫生城市”的决定。2018年1月7日,在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第一次会议上,做出创建“国家卫生城市”工作的安排部署,并将创建“国家卫生城市”工作纳入全市经济社会全面发展战略。2018年5月,市政府召开了全市创建“国家卫生城市”工作动员会议,系统安排部署了各项创建工作。为稳步推进我市创建“国家卫生城市”各项工作。按照《国家卫生城市标准(2014版)》关于开展爱国卫生运动的要求,市卫生计生委于2018年6月代市政府启动了《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》起草工作。按照《呼伦贝尔市规范性文件制定和备案程序规定》要求,在总结爱国卫生运动工作经验的基础上,深入调研,广泛征求了16个部门意见,并在呼伦贝尔市人民政府网、呼伦贝尔市卫生计生委门户网站面向社会公开征求了意见,根据征求意见情况进行了修改完善,形成了《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》。


        四、《办法》的主要内容


        《办法》共五章二十七条,即:总则、机构与职责、管理、保障与监督、奖罚。主要内容如下:


        第一章“总则”:对制定《办法》的目的、工作原则、各级人民政府的相关职责以及公民的义务等方面作了明确规定;


        第二章“机构与职责”:对爱卫会职责、爱卫会相关成员单位责任,各级爱卫办的设立,以及要求苏木乡镇、街道办事处设立爱国卫生工作专职人员等方面作了明确规定;


        第三章“管理”:对爱国卫生制度、城乡环境卫生基础设施建设、建立健全城乡环境卫生管理制度、农村牧区安全饮水、病媒生物防制、公共场所禁止吸烟,以及各级人民政府创卫工作等方面作了明确规定和要求。


       第四章“保障与监督”:对各级人民政府建立完善爱国卫生工作经费保障机制、加强专项经费的使用监管、实行爱国卫生义务监督员制度、建立投诉平合,以及鼓励公民、法人及其它组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠等方面作了明确要求;


        第五章“奖罚”:明确要求对推进爱国卫生工作取得成绩的单位和个人予以表彰和奖励,对开展爱国卫生工作不力的单位和个人追究相应责任。


        五、《办法》征求意见情况


        市卫生计生委完成《办法》起草,征求了市财政局、市住建委(综合执法)、市环保局、市市场监督管理局、市食品药品监督管理局、市教育局、市文新广局、市水利局、市交通运输局、市旅发委、市总工会、团市委、市妇联等部门意见,并在呼伦贝尔市人民政府网、呼伦贝尔市卫生计生委门户网站面向社会公开征求了意见。根据征求意见情况进行了修改完善。


        六、需要说明的事项


        1.关于《办法》第一章、第五条,规定“参加爱国卫生活动是每个公民应尽的义务。公民应当遵守社会公德,自觉维护公共卫生和秩序,做好个人卫生和庭院卫生”。


        该条款依据《内蒙古自治区爱国卫生条例》第二条,关于“爱国卫生工作是增强公众社会卫生意识,消除危害健康因素,除害灭病,?;せ肪澈透纳粕钪柿?,提高各族人民健康水平和国民素质的社会性卫生活动。参加爱国卫生活动是每一个公民应尽的义务。”的相关规定制定。


        2.关于《办法》第五章、第二十八条,规定“对在开展爱国卫生工作中成绩显著的单位和个人,由各级人民政府或爱卫会给予表彰和奖励,授予爱国卫生荣誉称号”。


        该条款依据《内蒙古自治区爱国卫生条例》第六条,关于“对在开展爱国卫生运动、科研和管理工作中成绩显著的单位和个人,由各级人民政府或者爱国卫生运动委员会予以表彰和奖励。”的相关规定制定。


    呼伦贝尔市爱国卫生管理办法


    (征求意见稿)


        第一章  总  则


        第一条  为了加强爱国卫生工作,提高社会卫生水平,?;と嗣窠】?,促进社会主义物质文明和精神文明建设,根据《内蒙古自治区爱国卫生条例》等有关法律法规,结合呼伦贝尔市实际,制定本办法。


        第二条  本办法所称爱国卫生工作,是指为善卫生环境和公民生活质量,预防和减少疾病,提高公民健康素养和健康水平而开展的社会性、群众性卫生活动,包括指导农村牧区改水改厕、病媒生物预防控制、健康促进与教育、环境卫生治理、卫生创建等工作。


        第三条  爱国卫生工作实行政府主导、部门协作、全民参与、属地管理、科学治理、社会监督的原则。


        第四条  爱国卫生管理是各级人民政府的职责。各级人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作,将爱国卫生工作纳入辖区各级政府议事日程,列入经济社会发展规划,逐级实行目标管理责任制考核,加强卫生基础设施和爱国卫生工作队伍建设,提高公共卫生服务和管理水平。


        第五条  参加爱国卫生活动是每个公民应尽的义务。公民应当遵守社会公德,自觉维护公共卫生和秩序,做好个人卫生和庭院卫生。


        第二章  机构与职责


        第  市本级、旗市区、苏木乡镇(街道办事处)设立爱国卫生运动委员会(以下简称“爱卫会”),在同级人民政府的领导下组织协调本行政区城内的爱国卫生工作。旗市区级以上爱卫会委员单位由同级财政、住建(综合执法)、环保、市场监督管理、卫生计生、食药监、教育、文新广、水利、交通运输、旅发、工青妇、铁路、民航等有关部门和单位组成。


        爱卫会主要职责:


        (一)宣传实施爱国卫生工作法律、法规、规章和政策;


        (二)制定爱国卫生工作规划、计划和标准规范;


        (三)组织动员、协调和指导爱国卫生工作;


        (四)开展爱国卫生工作监督检查和考核评比;


        (五)组织全民健康教育和健康促进活动;


        (六)开展城乡环卫生整治、病媒生物防制、指导农村牧区改水改厕工作;


        (七)开展卫生城市、卫生城镇、卫生单位等创建活动;


        (八)组织开展爱国卫生工作交流合作和科学研究;


        (九)开展与爱国卫生有关的其他工作。


        第七条  爱卫会实行委员单位分工负责制。各委员单位应当按照有关规定,依法履行部门工作职责,加强协作,共同做好爱国卫生工作。


        (一)财政部门要将爱国卫生工作所需经费,按规定纳入年度财政预算。


        (二)住建部门(综合执法)负责城市基础设施建设和环境卫生管理,解决好城市垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理工作,严格管理城市工程施工现场的卫生和建筑垃圾,要把城市卫生基础设施建设纳入城市建设规划,有计划地增建卫生设施。


        (三)环保部门要加强对环境污染的监测、监督、管理和对废气、废水、废渣、噪声的治理,预防、控制和消除环境污染。


        (四)市场监督管理部门在职责范围内,配合有关部门做好爱国卫生相关工作。


        (五)卫生计生部门要加强公共场所卫生、生活饮用水、医疗市场等的卫生监督,负责除害灭病、农村牧区改水改厕的技术指导,卫生科学知识的宣传,组织实施健康教育。


        (六)食药监部门要加强食品安全监管,引导从业主体强化诚信自律,防范各类食品安全事故;加强对爱国卫生有关药品、医疗器械的监督管理。


        (七)教育部门要按照国家和自治区的规定,把健康教育纳入学校的教学计划。各级各类学校要开设健康教育课或讲座,对学生进行卫生知识教育,增强卫生意识。幼儿园要对幼儿进行卫生常识教育。


        (八)文新广部门要动员和引导全社会积极参加爱国卫生宣传活动,采取群众喜闻乐见的多种形式开展社会健康教育,结合实际普及卫生科学知识,增强全民卫生和保健意识;要进行社会公益性爱国卫生宣传教育活动。


        (九)水利部门负责改善农牧民的饮水条件,解决饮用水不足地区的供水问题,会同有关部门搞好地方病病区的改水工作。


        (十)交通运输、旅发、铁路、民航等部门要做好各类交通工具和车站、风景旅游区的卫生管理和环境?;?。


        (十一)工会、共青团、妇联要动员、组织各族职工、青年,学生和妇女积极参与、配合所在地区、单位开展爱国卫生活动,增强自身文明素质和保健能力。


        (十二)其他爱卫会组成部门,要按各自职责分工,共同做好爱国卫生工作。


        第八条  市本级和旗市区爱卫会下设办公室(以下简称爱卫办),是本级爱卫会的办事机构,应配备与工作职责相适应的专职人员和办公设备,负责爱国卫生日常工作。


        第九条  苏木乡镇人民政府、街道办事处确定专(兼)职工作人员,具体负责本辖区的爱国卫生日常工作。


        第十条  国家机关、社会组织、部队、企事业单位、居(村)民委员会设立基层爱国卫生组织,配备专(兼)职工作人员,在本地爱卫会的指导下,做好本单位、本区域的爱国卫生工作。


        第十一条  发生传染病疫情、突发公共卫生事件和自然灾害时,爱卫会加强协调,动员公众参与爱国卫生工作,落实联防联控、群防群治的具体措施。


        第三章  管  理


        第十二条  全市实行下列爱国卫生制度:


        (一)每年四月份开展全市爱国卫生月活动;


        (二)城镇各单位实行“门前五包"(包卫生、包绿化、包设施、包硬化、包美化);


        (三)爱卫会实行委员会会议、工作报告、重大事项协调、督查考核和社会监督等制度;


        (四)公共场所禁止吸烟制度;


        (五)机关、团体、部队、企业事业等单位实行卫生保洁周检查、月评比、季通报、年考核制度;


        (六)全市爱国卫生工作实行检査评比、督办查办、新闻媒体曝光、问责奖惩等制度。


        第十三条  开展城乡环境卫生综合整治活动,加强环境卫生基础设施建设,建立健全环境卫生管理制度。城镇重点做好背街小巷、集贸市场、城中村、城乡结合部、居民小区、公共场所、城镇入市(镇)口、河渠、建筑工地、公(铁)路沿线以及“六小”行业等场所的环境卫生治理;农村牧区积极推行生活垃圾“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”模式,着力开展以“三清”(清暴露垃圾、清填粪坑、清污水)为重点的农村牧区环境卫生综合整治工作,提高城乡环境卫生整体水平。


        第十四条  坚持“环境治理为主、药物消杀为辅”的病媒生物防制方针。各级爱卫办应根据需要,协调组织全社会集中开展病媒生物防制活动,组织检查评比,定期通报结果。各级疾病预防控制机构加强病媒生物密度监测,提供防制技术指导,并对防制效果进行评价。加强对病媒生物防制服务机构的监管,建立病媒生物防制机构准入和认证机制。规范病媒消杀药物使用和管理。大力开展“除四害”(鼠、蚊、蝇、蟑螂)先进城区创建活动,卫生单位创建工作实行“一票否决制”。


       第十五条  实施农村牧区饮水安全工程,建立健全饮用水水质卫生监测制度,保障饮水卫生安全;按照农村牧区改厕管理办法和技术规范,积极实施农村牧区改厕项目,建造无害化卫生厕所,提高卫生厕所普及率,改善农村牧区居民的生活环境,减少肠道传染病、寄生虫病的发生和流行。


        第十六条  各级人民政府要组织和推动卫生城市、卫生县城、卫生乡镇、卫生村和卫生单位等卫生创建活动,按照国家和自治区标准,制定和实施创建规划,不断完善城市功能、提升城市品位,改善生产生活环境,增强居民文明卫生意识,促进经济社会协调发展。爱卫会要按照分级管理的原则,负责对辖区内卫生城创建活动的组织协调、检查指导和调研考核,促进卫生城创建活动扎实开展?;竦梦郎鞘?、卫生县城、卫生乡镇称号的人民政府应当建立健全卫生长效管理机制,落实管理职责,巩固和发展卫生创建成果。


        第十七条  各级卫生计生、文新广、教育等部门应当采取多种形式,开展健康教育和健康促进活动,普及卫生防病知识,增强全民卫生和保健意识。


        中小学校按照有关规定开设健康教育课,托幼机构对幼儿进行卫生常识教育。


        第十八条  各部门各单位应落实《烟草控制框架公约》,进行吸烟危害健康的宣传教育,开展吸烟行为干预,公共场所应设有明显的禁烟标识,禁止在室内工作场所、公共场所和公共交通工具内吸烟。


        第十九条  各有关部门和宣传媒体要引导公民爱护市容环境卫生,不“乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒”。


        第二十条  加强城市市区饲养家禽家畜管理工作。经公安部门批准饲养的警犬、科研和教学用大、观赏犬要系挂免疫注射牌。


        第四章  保障与监督


        第二十一条  各级人民政府要建立和完善爱国卫生工作经费保障机制,把健康教育与健康促进、城乡环境卫生整治、病媒生物防制、农村牧区改水改厕以及卫生创建等爱国卫生工作所需经费列入财政预算。


        第二十二条  鼓励公民、法人及其它组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠。资助、捐赠的款项和物品应当专门用于爱国卫生工作、不得挪作他用。


        第二十三条  旗市区人民政府财政、审计、卫生计生等部门要依法加强对资金使用情况的监督管理和绩效评价,保证资金使用效益。


        第二十四条  爱国卫生工作实行行业监督与社会监督、群众监督与與论监督相结合的监督机制。


        第二十五条  各级爱卫会定期开展检查评比活动、通过明察暗访的形式、督促各地各部门做好爱国卫生工作,并定期向社会公布监督检查结果。


        爱国卫生运动委员会各委员单位负责本部门爱国卫生工作的监督检查。


        第二十六条  实行爱国卫生义务监督员制度。各级爱卫会可以聘请人大代表、政协委员和社会卫生专业人员、志愿者等担任爱国卫生义务监督员,组织其开展爱国卫生监督、协助有关部门查处违法行为。爱国卫生义务监督员在进行监督检查时,要佩戴标识或者出示证件。


        第二十七条  爱卫会要建立投诉平合、公开举报电话、通讯地址和电子信箱,督促有关部门依法及时查处,反馈调查处理情况,并为举报者保密。


        第五章 奖  罚


        第二十八条  对在开展爱国卫生工作中成绩显著的单位和个人,由各级人民政府或爱卫会给予表彰和奖励,授予爱国卫生荣誉称号。


        对爱国卫生工作和卫生创建活动开展不力、农村牧区改水改厕工作不达标、病媒生物控制达不到国家标准等,由爱卫会责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评,造成较大影响的,追究相关单位和责任人的责任。


        第二十九条  被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人,有下列情形之一的,由授予荣誉称号的机关或者上一级机关取消其爱国卫生荣誉称号,并依法问责:


        (一)弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号的;


        (二)因管理不力,已不符合爱国卫生荣誉称号条件的。


        第三十条  对违反本办法的行为,按照有关法律、法规进行处理;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。


        第三十一条  爱国卫生工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处理;情节严重的,可建议其所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


        第三十二条  对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


        第六章  附  则


        第三十三条  本办法自公布之日起施行。


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