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    关于征求《呼伦贝尔市病媒生物预防控制管理办法》(征求意见稿)意见的公告
    征集开始日期:2019-01-31 11:07:54   征集结束日期:2019-02-07 12:00:00

    拜仁慕尼黑新赛季阵容 www.gfobf.com   为进一步加强我市爱国卫生工作,全力推进呼伦贝尔市国家卫生城的创建,结合我市实际,市卫生计生委起草了《呼伦贝尔市病媒生物预防控制管理办法》(征求意见稿)。现将全文进行公示,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于12月10日前反馈至呼伦贝尔市卫生和计划生育委员会。


      联系电话:0470—8217297


      电子邮箱:[email protected]


                             呼伦贝尔市卫生和计划生育委员会


                                       2018年12月4日


     


     


     


                           关于《呼伦贝尔市病媒生物预防控制管理办法》的起草说明


      为进一步做好我市病媒生物预防控制工作,把“四害”密度控制在国家规定的标准范围之内,有效防止与病媒有关传染病的发生,?;と褐谏硖褰】?,呼伦贝尔市卫生计生委结合我市实际,起草了《呼伦贝尔市病媒生物预防控制管理办法》(以下简称办法),按照规范性文件制定的要求,现将《办法》起草情况说明如下:


      一、《办法》制定的必要性和背景


      病媒生物性传染病是人类共同面临的严峻挑战之一。随着全球气候变暖,城市化进程的加快,旅游和贸易的快速发展,生态环境的不断改变,病媒生物种类、密度和分布等发生了新的变化,不仅原有的病媒生物性传染病范围扩大、发生频率和强度增加,而且一些新的病媒生物性传染病不断出现。媒介生物性传染病具有传播快、易流行的特点,严重威胁人民的身体健康。通过对病媒生物的有效控制,可以减少它们对人群的骚扰和经济损失,更可以预防和控制病媒生物性传染病的发生和传播。近年来一些病媒生物性传染病的爆发流行已对我国形成威胁,因此加强病媒生物疾病预防控制已成为一个迫切的任务。


      目前,我市在病媒生物的预防控制、经营服务、检查监督等方面缺乏有效的管理措施,造成各单位预防控制责任不明确、经费不足、经营服务市场混乱等问题,使得病媒生物预防控制效果无法达到国家标准。由于创建国家卫生城市必须具有本市爱国卫生工作法规规章,且病媒生物预防控制指标必须三项达标。在自治区大力推进健康中国战略和新时期爱国卫生运动的新形势下,我市有必要制定病媒生物预防控制的专项法规。它既是进一步优化城市环境的基础条件,又是加快健康呼伦贝尔建设的一项重要举措。


      二、《办法》起草的依据


      1.《中华人民共和国传染病防治法》


      2.《病媒生物预防控制管理规定》


      三、《办法》的起草过程


      2017年12月,市政府做出了以2018年-2020年为周期创建“国家卫生城市”的决定。2018年1月7日,在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第一次会议上,做出创建“国家卫生城市”工作的安排部署,并将创建“国家卫生城市”工作纳入全市经济社会全面发展战略。2018年5月,市政府召开了全市创建“国家卫生城市”工作动员会议,系统安排部署了各项创建工作。为稳步推进我市创建“国家卫生城市”各项工作,按照《国家卫生城市标准(2014版)》中必须深入开展病媒生物预防控制工作的要求,市卫生计生委于2018年6月代市政府启动了《呼伦贝尔市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》起草工作。按照规范性文件制定要求,在总结地方控烟工作经验的基础上,深入调研,广泛征求了相关部门会的意见,并对反馈意见予以采纳,经过不断修改完善,形成了《呼伦贝尔市病媒生物预防控制管理办法》。


      四、《办法》的主要内容


      《办法》内容共分四章十八条,即:总则、职责分工、预防和控制、监督管理、附则。主要内容如下:


      第一章“总则”阐明了制定办法目的、适用范围、基本原则、领导机关、责任部门、经费保障。


      第二章“职责分工”规定了各级爱国卫生运动委员会在同级人民政府的领导下,负责组织、协调和监督检查本行政区域内的病媒生物预防控制工作。各级爱卫会成员单位在各自的职责范围内履行与病媒生物预防控制有关的具体监督管理职责。


      第三章“预防和控制”规定了全市每年春、秋两季组织开展灭鼠活动,夏、秋两季组织开展灭蚊、灭蝇、灭蟑活动;城区病媒生物预防控制工作实行单位责任制;农村牧区病媒生物预防控制具体执行条款;责任单位和个人关于病媒生物预防控制工作中的义务等。


      第四章“监督管理”规定了市爱卫会应当按照国家和自治区病媒生物预防控制标准对各旗市区病媒生物预防控制工作进行考核、评估;以及根据单位和个人病媒生物预防控制工作落实情况,予以相应的表彰奖励和惩罚处罚。


      五、《办法》征求意见情况


      市卫生计生委完成《办法》起草,征求了市水利局、农牧业局、林业局、市教育、市文新广局、市体育局、市旅发委、市商务局、市交通运输局、市食品药品监督管理局、市市场监督管理局、市公安、市民政等部门意见,并在呼伦贝尔市人民政府网、呼伦贝尔市卫生计生委门户网站面向社会公开征求了意见。根据征求意见情况进行了修改完善。


    呼伦贝尔市病媒生物预防控制管理办法


    (征求意见稿)


    呼伦贝尔市二〇一八年


     


      第一章  总  则


      第一条 为预防控制病媒生物的孳生和扩散,防止传染病的发生与流行,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《全国病媒生物预防控制管理规定》和其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。


      第二条  本市行政区域内病媒生物的预防控制管理工作适用本办法。


      本办法所称病媒生物,指能够将病原体从人或其他动物传播给人,威胁人民群众身体健康的生物,包括鼠、蚊、蝇、蟑螂等。


      第三条  病媒生物预防控制管理遵循预防为主、标本兼治,群众治理与专业治理、集中治理与日常治理相结合的原则。坚持政府组织、属地管理、社会参与的工作方针,采取以治理环境消除病媒生物孳生条件为主、直接杀灭为辅的综合防制措施。


      第四条  各级人民政府将病媒生物预防控制工作纳入当地的国民经济和社会发展规划,为本行政区域病媒生物预防控制工作所需人员、经费、设备等提供政策和经费支持。


      第五条  各级人民政府应结合爱国卫生运动,组织开展统一的环境卫生整治,消除病媒生物及其孳生场所,把各类病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。


      第二章  职责分工


      第 各级爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在同级人民政府的领导下,负责组织、协调和监督检查本行政区域内的病媒生物预防控制工作。


      各级爱卫会办公室(以下简称爱卫办)具体负责日常管理工作。


      第 各级爱卫会成员单位在各自的职责范围内履行与病媒生物预防控制有关的监督管理职责。


      (一)卫生计生部门负责将病媒生物预防控制纳入传染病防治规划,组织开展病媒生物预防控制工作培训,根据病媒生物的消长规律及其传播疾病的规律,积极做好病媒生物预防控制工作,并负责各类医疗机构的病媒生物预防控制工作的监督管理;


      (二)财政部门负责将病媒生物预防控制工作经费纳入年度财政预算,保障病媒生物预防控制器械、消杀药物及人员办公等所需经费;


      (三)住建部门(综合执法)负责城乡卫生基础设施、建筑物的病媒生物预防设施建设及建筑工地病媒生物防制实施和管理监督。城市管理执法局负责城市市容病媒生物防制的管理;


      (四)水利部门负责湖泊、河流、河道堤防安全管理范围内及水库大坝安全管理范围内的病媒生物预防控制工作的监督管理;


      (五)旅发部门负责风景区、旅游景点、旅游宾馆、旅游饭店的病媒生物控制管理工作; 


      (六)交通运输部门、铁路、民航负责公共交通运营单位病媒生物预防控制工作的监督管理;


      (七)商务、市场监督管理部门负责各类市场主体、商业流通场所的病媒生物预防控制监督管理;


      (八)食药部门负责食品生产、加工企业环境完善病媒生物防控设施的配备、预防性卫生监督和经常性卫生监督;


      (九)公安部门负责依法加强病媒生物预防控制药物的监督管理,严查国家违禁药品的使用;


      (十)农牧、林业部门负责农区、牧区、林区病媒生物预防控制工作的监督管理;


      (十一)教育、妇联、文新广等部门负责组织开展病媒生物预防控制公益宣传和教育,普及病媒生物预防控制知识。


      (十二)其他相关部门按照各自职责负责对相关场所的病媒生物预防控制工作的监督管理。


      第  各级人民政府应当定期组织辖区内单位和居民开展杀灭病媒生物和治理孳生场所的活动。


      第  各级疾病预防控制机构应充分发挥专业技术优势,在同级爱卫办的组织协调下,科学开展病媒生物预防控制工作。


      (一)制定病媒生物预防控制方案,建立病媒生物专(兼)职消杀指导队伍,落实病媒生物预防控制措施,依照有关法律法规,开展病媒生物密度监测,建立、健全病媒生物密度监测预警网络,为制定病媒生物预防控制规划提供科学依据。


      (二)做好病媒生物防制宣传教育、技术指导与培训等工作。


      第三章   预防和控制


      第 全市每年春、秋两季组织开展灭鼠活动,夏、秋两季组织开展灭蚊、灭蝇、灭蟑活动。


      第十一条  城区病媒生物预防控制工作实行单位责任制。


      (一)机关、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会等要建立病媒生物预防控制工作管理制度,采取有效措施,消除病媒生物孳生地,控制病媒生物密度;


      (二)对于公共区域病媒生物预防控制,凡责任主体明确的,由具体责任人负责;集贸市场的病媒生物预防控制工作由市场主办单位负责;个体经营户办公、经营场所的病媒生物预防控制工作由个体经营户负责;责任主体不明确的,由当地爱卫办依法确定相应的责任人。


      第十二条  农村牧区病媒生物预防控制按照以下规定执行。


      (一)村民委员会负责农村牧区垃圾中转站、村庄道路、公共厕所等场所的病媒生物预防控制;组织村民开展庭院清洁行动,清除卫生死角,完善病媒生物预防控制设施。同时,协助上级爱卫、疾控机构做好病媒生物预防控制工作宣传教育和督导检查工作。


      (二)村民应做好居住场所、经营场地及承包责任区的病媒生物预防控制工作,通过清除孳生地、完善预防控制设施等手段,有效控制病媒生物。


      第十二条  责任单位和个人应当按照爱卫会的规定参加群众性病媒生物预防控制活动,采取科学、安全、有效的方法控制和降低病媒生物密度,使其达到国家和自治区规定的病媒生物预防控制标准。


      第十三条  食品生产经营单位、垃圾收集运输处置单位、建筑施工单位、农副产品市场、公共交通运营单位、医疗卫生单位、宾馆、酒店等经营单位应当遵守以下规定:


      (一)建立健全病媒生物预防控制管理制度;


      (二)明确病媒生物预防控制管理工作责任人;


      (三)定期检查,严格控制病媒生物孳生和“四害”密度。


      第十四条  按照“谁受益,谁付费”的原则,具备资质的病媒生物预防控制专业机构可以向其服务的单位或责任主体提供有偿服务。


      第十五条  鼓励病媒生物预防控制服务机构为单位和个人提供符合质量安全要求、收费合理的病媒生物预防控制服务。


      鼓励病媒生物预防控制服务机构必须具备以下条件:


      (一)合法资质;


      (二)有完整的病媒生物预防控制操作规程;


      (三)有与业务量相适应的专业知识和技能培训合格的技术人员;


      (四)有符合国家要求的专用药物和器械;


      (五)收费合理。


      第十六条  单位和个人生产、经营、使用的杀灭病媒生物药物和器械应当符合国家规定和标准,严禁生产、经营和使用国家禁用的药物。


      第四章   监督管理


      第十七条  市爱卫会应当按照国家和自治区病媒生物预防控制标准对各旗市区病媒生物预防控制工作进行考核、评估。


      第十八条  对在病媒生物预防控制工作中取得显著成绩的单位和个人,由市爱卫会给予表彰奖励。


      第十九条  对不按照本办法规定采取病媒生物预防控制措施,致使病媒生物密度严重超标的,予以通报批评,并责令限期整改;逾期不改正的,由相应的行政执法部门按照职责分工依法进行处罚。


      第五章  附  则


      第二十条 本办法自发布之日起施行。


     


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